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帝制时代的国都一般称为京都或京师。《春秋公羊传》记载：京师者何？天子之居也。京者何？大也。师者何？众也。天子之居，必以众大之辞言之。
当然有的王朝实行双京制或者多京制。如唐初定都长安，唐高宗显庆二年（657年）建都洛阳，派官留守长安，是为留都。
所谓留都即是古代王朝迁都以后旧都仍派官留守，故称留都。高宗七幸洛阳，六驾长安，首都与留都的身份在两京之间频繁切换。盛唐100年，长安沦为留都将近50年。安史之乱后，洛阳遭受巨大破坏，此后皇帝不复幸驾，长期设置东都留守，洛阳沦为留都近百年，直至唐末再迁洛阳。
宋代定都开封，但靖康之变后，赵构逃往南方建立南宋政权为显示收复故土的决心，在杭州设立临安府（意为临时安顿之意），称之为行在。所以南宋国都法理意义上仍是开封。
此外还有首都以外另设的副都，也称为辅都，陪都。如抗战时期的重庆。
明代自朱棣迁都北京后以南京作为留都，而且保留了中央主要权力机构---六部中的三部（永乐十九年，明成祖朱棣诏令六部政悉移而北，正式以北京为都。仍保留南京的都城地位，并在南京留置礼、刑、工三部，均加南京二字）。所以明代永乐十八年后的南京也可称为留都或陪都。
南京在元代称为集庆府，南京城右临大江，左凭山险，三面环水，依山为城，以江为池，号称虎踞龙蟠，帝王之宅。周边区域都是江南富庶之地，非常适合作为都城。
但定都南京的政权要么是南渡偏安，要么是割据一方，多属短命王朝。
公元1356年三月，朱元璋攻下集庆府，将其改名为应天府，有了定都于此的打算。其实当时朱元璋的野心还只是局限于南方一隅，当时名士叶兑就指出：定国都于金陵，可以向南拓地，若向北拓地不利，可守江淮。以江南之财力，足以保证南朝半壁的安全。
等他逐渐做大后就对南京看不上眼了。他首先看中了开封，在其称帝当年还亲自到开封视察。
开封地理有优势，但地利则优势已经耗尽。地处平原，唯靠黄河可恃，物资钱粮需要从江南调运，交通物流成本巨大。但朱元璋非常钟情于开封，升其北京，但于1378年又撤消。
除了开封，西安也是朱元璋心目中的首都之地，晚年他还让皇太子朱标代自己去西安实地考察建都的可行性。朱标回来的考察报告上基本也否定了西安建都的可行性，问题应该也是物资调运问题，因为当时的经济中心已经迁移到东南，西北凋敝，作为首都的可行性大大降低。
所以终朱元璋一世，南京首都的地位一直在动摇。
朱棣通过靖难之役夺取帝位后，一来对父皇和建文帝曾发号施令的南京兴趣不大，二来自己的老巢在北平，北平曾是元帝国的首都。帝国的威胁还是主要来自北方草原，建都北平更有利于帝国安全。原来担任边防重任的藩王不是剥夺兵权迁往内地，就是被废黜，造成北部边防空虚。基于这两个现实原因，朱棣刚当上皇帝的永乐元年即改北平升为北京，后又在北京设立六部，称行在六部。随后着力经营北京，兴修宫殿、疏浚运河，并经常前往北京办公。永乐十八年，朱棣正式迁都北京，号称天子守国门。北京成为京师，不再称行在。南京应天府则变为陪都。
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但仍保留了一些中央机构。
朱棣死后，明仁宗朱高炽登基即位。朱高炽希望恢复南京的国都地位，又将北京改为行在。原来留置的南京三部去南京二字，并增吏、户、兵三部于南京，复原六部之制。
但朱高炽刚即位不久即去世，迁回南京遂成泡影。
但当时对首都到底设在南京还是北京屡有争议。
一直到明英宗正统六年(1441)，终于确定以北京为京师，南京六部前各加南京二字，遂成定制。
作为留都的南京和北京一样，设六部、都察院、通政司、五军都督府、翰林院、国子监等机构，官员的级别也和北京相同。
北京所在为顺天府，南京所在为应天府，合称二京府。
所以除了没有皇帝和内阁，南京整个就是明帝国的一个完整的系统备份。
而且南京六部也非很多人认为的养老机构，南京六部有一定职权。
南京所在的南直隶地区辖十五个府又三个直隶州，按长江划分为江北的凤阳巡抚和江南的应天巡抚。相当于今天的江苏、安徽两省及上海之地。
直隶的意思就是直接隶属中央，所对应的就是六部。直隶不是政区，没有行省一级的官署和机构及承宣布政使、按察使行政长官、都指挥使等行政长官，也就是说直隶的州府和十三个承宣布政使司一样都是直接对中央负责，可以大致类比现在的计划单列市。
应天巡抚驻苏州，管辖南直隶之下江南诸府及江北安庆府，本来是中央派出机构，到中后期居三司之上。巡抚一般挂兵部侍郎、都察院右副都御史、右佥都御史衔，所以巡抚品级一般比南京六部尚书低，除非挂右都御史，兵部尚书衔。南京六部和应天巡抚职权有交叉。
南京六部级别和北京六部相同，但主要职责是负责南京地区南直隶及附近各省的相关事务，这里面其中兵部和户部的权力相对更大些。
我们再来看下南京六部都具体干些什么活：
南京吏部负责南京地区官员六年一度的京察考功，北京吏部不得干涉。
南京刑部负责南京诸司、公侯伯府、京卫所的刑名。明史上刘瑾就曾经因为南京刑部尚书吴洪依法断案不合其意而矫诏令其致仕，可见南京刑部也有司法权力，并非摆设。
南京兵部负责南京地区的守备。南京地区的四十多个卫均隶属南京兵部尚书指挥，所以南京兵部尚书一般挂参赞机务衔，会同镇守太监和南京守备勋臣（在明代，勋臣是一个重要的社会群体，作为与文臣武将、宗室外戚相区别的臣僚，勋臣在国家政治结构中拥有独特的权力与地位）共同管理南京的全部事务。
但镇守太监有时候会被裁撤掉。
南京户部负责征收南直隶以及浙江、江西、湖广诸省的税粮（此四地所交税粮几乎占了明帝国的一半），南京户部侍郎因此经常兼任总理粮储。同时还负责漕运、全国盐引勘合（明朝从始至终，南京户部一直负责这一事务，其中只有两年南京户部不负责这个事务：正德三年，刘瑾变法，由北京户部负责，南京引板，俱令销毁，但在正德五年，刘瑾被诛后户部奏请刷印盐引，仍隶南京户部，获得批准。此后一直未变）及全国黄册的收藏和管理（存于今南京玄武湖）。
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所以南京兵部和户部的权力都是实权。
南京工部的职责与北京中央的工部相仿，只是管辖地区限于南京及附近各省。此外南京工部也负责部分南方的税收（名义上叫竹木抽分，明朝工部、兵部都有收税权，并非户部独有）。另外南京户部刷印盐引勘合的铜版要由南京工部负责铸造。
南京礼部没有太多职权，因为皇帝鲜少来南京，礼仪祭祀活动并不多。所以南京礼部才基本是养老院。
明朝设置留都南京政治军事上两大考量：
政治上，为便于加强南北方的管理。
军事上，北方战势紧张时，便于退守。
到了崇祯皇帝末期，军事上的考量已经进入当时的政治考量之中了。
其实崇祯帝如果决心早下迁都南京在当时而言是一个很好的一个策略，很可能和南宋一样给明一个中兴的机会。
崇祯末期，北方大部分地区频遭旱灾、兵灾，已经无法收拾。而长江以南没有出现大规模的饥荒，物价也维持的可以控制的范围，如崇祯十四年山东临清的米价达到每石24两白银，而苏州的米价是每石三两白银。
从不过问政事的周皇后也提醒崇祯帝吾南中尚有一家居。其实崇祯帝内心也是动摇的，但他的嫂子天启朝张皇后则表示：宗庙陵寝在此，迁安往？
崇祯帝是兄终弟及，他接的是哥哥的江山，而明代朱棣以降的陵寝都在北京周围，他如果南逃，历史骂名对于极为爱面子的崇祯来说他是承担不起的。
但是到了崇祯十七年（1644）初，北方局势已经无可挽回时，崇祯帝又动了南下的心思。
其实他有两次南迁的机会。
当年的正月初三，此时李自成大军还没有打过黄河，崇祯招一直主张南迁图存的詹事府左中允李明睿进宫议事。这次议的就是南迁事宜。
根据李明睿的安排，崇祯帝可以仿照宋徽宗假道镇江拜佛祈福逃离东京的方式，假借前往山东拜祭孔子为名，离开北京达到山东，再由史可法带领南方的明军接应崇祯到南京，同时他还提议不经过廷议，不走户部费用，由崇祯自己出钱南下。
从这次召见可以看出，崇祯帝当时是想到南京的。但好面子的他希望有一个有威望的大臣出面主张南迁，然后一帮大臣们劝导，自己再在群臣的极力劝说下看似不得已而为之。剧本是安排好了，但是没有大臣陪他开演。
于是只好自己说台词引导群臣。三月初四日，崇祯对众臣说：李明睿有疏劝朕南迁。国君死于社稷，朕将何往？又功朕教太子先往南京，诸卿以为如何？
面对皇帝的抛砖引玉。首辅陈演明确表示反对南迁，并示意兵科给事中光时亨严厉谴责李明睿，扬言：不杀李明睿，不足以安定民心。不杀李明睿，何以治天下！
面对如此形势崇祯帝只得将责任推卸给李明睿，同时放弃了南迁的想法。
第二次是李自成打到了保定，东阁大学士李建泰向崇祯帝提出迁都南京建议。
此时的李建泰请命到山西以私财召募士卒抵挡李自成农民军。刚出北京得知家乡曲沃被占，走到保定时向崇祯皇帝上疏建议：
贼势大，不可敌矣。愿奉皇太子南去。
上疏后不久即被李自成俘虏。
李建泰的方案得到了朝堂上部分大臣的认同，李明睿则再次劝谏崇祯尽快南迁，但是此时的崇祯还是想有大臣站出来替自己承担难逃的责任。
然而，光时亨、陈演等人更是举出唐肃宗的例子，反对将太子等人送到南京。
其实当时很多在京官员是南方人，他们不藩对迁都。只是在崇祯帝当朝以来，已经杀了首辅2人，六部尚书4人，督师、总督7人，巡抚11人，其他侍郎以下文官和总兵、副将等武职或畏罪自杀的更难以统计。
崇祯朝自杨嗣昌、周延儒之后，众多大臣对皇帝已经貌合神离都在自做打算了。
然而，时不我待。
最终的结果是北京城破，崇祯帝在煤山自缢，太子等诸皇子为李自成所获，无奈之下完成了君王死社稷的壮举。
力劝崇祯南迁的李明睿、李建泰投降，极力阻止崇祯南迁的光时亨等人也纷纷投降。陈演为首辅，实无能为，无所筹划，而以贿闻。罢政后因为资多不能即行为李自成所执，演献巨金于刘宗敏获释，寻被杀。
如果崇祯帝果断南下作为帝国备份的南京，会迅速在南方恢复明廷，将已经糜烂的北方地区交给农民军，自己固守情况尚好的南方。如此，天下局势尚未可知，毕竟南明还坚持了数十年。而且南明之所以不振，很大原因就是在于争夺皇位的合法性问题上自我消耗。
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